Паспорт антитеррористической защищенности объекта: образец заполнения

Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «Паспорт антитеррористической защищенности объекта: образец заполнения». Если у Вас нет времени на чтение или статья не полностью решает Вашу проблему, можете получить онлайн консультацию квалифицированного юриста в форме ниже.

Это информационный справочник, в котором перечислены важные характеристики и требования к сооружениям и территориям, нацеленные на предотвращение терактов и других опасных явлений в местах массового пребывания посетителей. Его основная задача — проанализировать состояние объектов, смоделировать возможные угрозы и прописать комплекс мер, позволяющих улучшить безопасность этих сооружений. Их выполняют под строгим контролем силовых ведомств, которые проводят согласование документа.

Что такое антитеррористический паспорт и зачем он нужен

Сегодня в условиях многочисленных угроз для гражданских объектов важность паспорта безопасности, заполненного по новым требованиям в 2022 г., трудно переоценить. Потребность в его заполнении вызвана необходимостью провести следующие действия:

• оценить, чем грозят конкретному объекту возможные нештатные ситуации;
• обнаружить определенные риски для сотрудников предприятия, посетителей и жителей близлежащих домов;
• разработать разные варианты по возможному развитию кризисных событий;
• определить, насколько организация подготовлена к чрезвычайным ситуациям и к устранению их последствий;
• выработать совокупность мер, чтобы усовершенствовать уровень подготовки и защиты от угроз.

К кому обращаться за разработкой ПАЗ

В. перед началом процесса каждый руководитель или владелец здания задает себе вопрос — обратиться к профильной компании, которая занимается соответствующими услугами или оформить самостоятельно силами своих сотрудников. Какие моменты нужно учитывать при самостоятельной разработке ПАЗ?

О. Трудозатраты работника, штрафные санкции за неправильное оформление и, в большинстве случаев, бесконечное согласование со структурами.

В. Правильно ли я понимаю, что стоимость работы сотрудника — это стоимость его рабочего времени, как долго он будет отвлечен от основной работы на оформление ПАЗ?

О. Да, это нужно учитывать в первую очередь.

В. Насколько вероятно в этом случае неправильное оформление, которое влечет за собой пересогласование и санкции?

О. Вероятность этого высока. Говорить о конкретных процентах сложно, но ориентировочно вплоть до 80-90%.

Категории объектов по степени потенциальной опасности

В соответствии с Постановлением Правительства №272 от 23.03.2015 г., все инфраструктурные и социальные здания, места и территории с посещаемостью от 50 человек подлежат обязательной классификации на предмет вероятности совершения террористических актов с последующим присвоением определенной категории. На основании этого далее разрабатывается соответствующий паспорт антитеррористической безопасности.

• 1 категория. Здания или места массового посещения с возможностью нахождения одновременно от одной тысячи человек.
• 2 категория. Административные, промышленные, общественные и прочие сооружения, рассчитанные на пребывание 200–1000 граждан.
• 3 категория. Места, предназначенные для одновременного приема 50–200 посетителей.

Категорирование осуществляется комиссиями, сформированными при каждом муниципальном образовании. Если имеется паспорт антитеррористической защищенности объекта 2015 года, по указанию государственных органов после проверки может потребоваться его переработка с учетом выявленных нарушений и/или изменений.

Каковы стоимость разработки и порядок согласования?

Сотрудниками нашей компании осуществляются:

• анализ и определение опасных факторов техногенного, природного и антропогенного характера с учетом места расположения и конструктивных особенностей сооружения;
• разработка паспорта безопасности антитеррористической защищенности в соответствии с требованиями нормативных документов;
• отпечатка и брошюровка готового документа с подготовкой сопроводительных писем;
• сопровождение в органах согласования до полного утверждения.

Заполненная форма паспорта антитеррористической защищенности объекта 2016-2017 гг. в 5 экземплярах и согласуется с руководством территориального органа безопасности, МВД, Министерства РФ по делам ГО, ЧС и ликвидации стихийных бедствий. После этого документ утверждается на уровне государственной исполнительной власти или главы муниципального образования, в ведении которого расположено данное сооружение (здание).

Классификация объектов по степени опасности

Объектам, на которых может находиться более 50 человек одновременно, должна быть присвоена классификация. Такое постановление было принято правительством 10 апреля 2015 года. Это постановление распространяется на объекты с присвоением категории по массовому пребыванию людей и те, которые находятся под охраной полиции.

Присвоением категории занимается специальная комиссия. После определения категории важно разработать паспорт АТЗ, или антитеррористической защищённости, по новому образцу. Не всем объектам придётся изменять существующий паспорт, а только тем, кому будет указано это сделать. Контролем исполнения постановления занимается МВД.

1. К первой категории относятся все места, в которых может одновременно находиться свыше 1 тыс. человек.
2. Ко второй категории относят места с единовременным пребыванием граждан в количестве от 200 до 1 тыс. человек.
3. Третья категория включает места, в которых могут находиться от 50 до 200 человек.

Кому необходимо разрабатывать паспорт антитеррористической защищенности

Таким образом, паспорт антитеррористической защищенности должны иметь все крупные объекты, которые тем или иным способом оказывают услуги населению, или инфраструктурные объекты, которые посещает население. Приведем перечень наименований объектов, которые чаще всего попадают под действие данного Федерального закона и на которые необходимо разрабатывать данный документ:

Почему нужно разрабатывать паспорт антитеррористической защищенности

Для оперативного использования:

Для того, что бы понять почему надо разрабатывать паспорт антитеррористической защищенности, нужно понимать цель введения данного документа. Цель введения паспорта антитерора, это прежде всего оценка объекта, со стороны противодействия и недопущения террористических актов, а так же минимизация вреда здоровью и жизни человека. В нем подробно разбирается объект, со всеми сценариями развития кризисных ситуаций, а так же выявляются незащищенные элементы объекта, а так же варианты их защиты.

Конечно можно подойти к разработке паспорта антитеррористической защищенности как к некой формальной процедуре. И вы можете разработать и согласовать паспорт, и доставать лишь при проверках государственных органов. Но мы советуем корректировать и постоянно актуализировать паспорт антитеррористической защищенности, ведь информация содержащаяся в паспорте антитеррористической защищенности используется при работе МЧС, ФСБ и МВД, которые в кризисной ситуации будут использовать эти данные.

Пример: Допустим случилось ЧП и работникам ФСБ необходимо проникнуть в здание. Согласно паспорта антитеррора они видят, что есть вход через подвал, расположенный в 100 метрах от здания. Они заходят и видят что там возведена стена и пройти нельзя. А это потери времени.

Какие объекты торговли включают в реестр?

Подготовкой формы реестра торговых объектов занималось Министерство промышленности и торговли РФ.

После выхода Приказа Минпромторга от 15 января 2018 г. № 78 в субъектах началось активное формирование данных перечней. Согласно требований в данные перечни должны попасть все объекты торговли, за исключением объектов на которые распространяется действие иных требований по антитеррористической защищенности утвержденных Правительством России и за исключением торговых объектов, которые коллегиальным решением компетентных органов субъекта РФ не включены в реестр.

Другими словами, требования данного акта распространяются не на все объекты торговли и как следствие мероприятия, направленные на разработку и согласование паспорта безопасности торгового объекта необходимо проводить не в отношении любого торгового предприятия, а лишь по отношению к тем, которые были включены в перечень торговых объектов.

После попадания торгового объекта в реестр у правообладателя появляется основание для проведения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности.

Данные мероприятия представляют собой комплекс мер, который состоит из организации обследования и категорирования торгового объекта, разработки паспорта безопасности торгового объекта, реализации инженерно-технических и организационных мероприятий в соответствии с присвоенной категорией.

Нововведения в паспорте объекта ТЭК

Измененная форма содержит больше разделов, а требования к описанию данных усилились. Так, в первом разделе бланка добавили два пункта, в которых нужно сообщить, есть ли на предприятии отделение пожарной части и защита от огня. Филиал может быть как государственным, региональным, так и частным.

Что касается критических элементов объекта ТЭК, то во второй части таблицу для этих данных подкорректировали. Теперь при описании каждой составляющей, нужно указывать категорию ее опасности в последнем столбце. А вот если в систему незаконно вмешаются, то уточнять финансовые потери не стоит. Достаточно указать название ущерба и масштаб его последствий.

Основные же перемены коснулись шестого раздела, где описываются инженерно-технические системы охраны ТЭК. С 26 декабря в этом разделе требуется привести подробную характеристику наличествующих ограждений. Их всего три ─ основное, дополнительное и предупредительное.

Помимо прочего, изменили и сведения о сигнализации. Например, из действующего бланка оставили только три вида ─ пожарную, охранную и тревожную. Но в то же время дополнили перечень телевизионной сигнализацией и системой оперативной связи.

Читайте подробнее про разработку паспорта безопасности для объектов и учреждений.

✓ Постановление Правительства РФ от 13.01.2017 N 8 (ред. от 29.03.2019) «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)».

✓ Постановление Правительства РФ от 11 февраля 2017 г. N 176 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)».

✓ Постановление Правительства РФ от 6 марта 2015 г. N 202 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов спорта и формы паспорта безопасности объектов спорта» (с изменениями и дополнениями).

✓ Постановление Правительства РФ от 7 марта 2019 г. N 239 «Об установлении запрета на допуск отдельных видов товаров станкоинструментальной промышленности, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для нужд обороны страны и безопасности государства».

✓ Постановление Правительства РФ от 25 марта 2015 г. N 272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)» (с изменениями и дополнениями).

✓ Постановление Правительства РФ от 14 апреля 2017 г. № 447 “Об утверждении требований к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения и формы паспорта безопасности этих объектов”.

✓ Постановление Правительства Российской Федерации от 19.04.2019 № 471 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства транспорта Российской Федерации, Федерального агентства воздушного транспорта, Федерального агентства железнодорожного транспорта, Федерального агентства морского и речного транспорта, Федерального дорожного агентства, Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, их территориальных органов, а также подведомственных им организаций и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)».

✓ Постановление Правительства РФ от 13 июля 2017 г. N 836 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства сельского хозяйства Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (с изменениями и дополнениями).

✓ Постановление Правительства РФ от 2 августа 2019 г. N 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)».

✓ Постановление Правительства РФ от 17 октября 2016 г. N 1055 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации и организаций, находящихся в его ведении, а также формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (с изменениями и дополнениями).

✓ Постановление Правительства РФ от 5 сентября 2019 г. N 1165 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) религиозных организаций; формы паспорта безопасности объектов (территорий) религиозных организаций».

Среди основных этапов разработки паспорта антитеррористической защищенности в случае передачи полномочий на это сторонним специалистам, можно выделить:

1. на первом этапе заключается договор, и документация согласуется с учетом территориальной и ведомственной принадлежности здания;
2. в дальнейшем в муниципалитет направляется запрос с просьбой организовать комиссию для категорирования и полноценного обследования объекта;
3. после назначения даты обследования происходит его процедура. Ее результатом становится акт, в котором указывается категория здания и уровень его опасности в плане возникновения террористических угроз;
4. на следующем этапе полученные данные обрабатываются, и определяется срок действия паспорта;
5. после этого готовится сам ПАТЗ;
6. после разработки заполненную форму и сопроводительные документы должен проверить и одобрить руководитель объекта, выступающий в роли заказчика;
7. на последнем этапе готовый документ направляется в уполномоченные инстанции на согласование.

Порядок оформления ПАЗ в Москве

Наша компания разрабатывает проект антитеррористической безопасности по строго определенному порядку:

• составляется договор на оказание услуг;
• определяется точное время приезда компетентного сотрудника на предприятие для исследования, сбора данных, присвоения категории;
• руководитель предприятия назначает членов комиссии и подписывает соответствующий приказ;
• наша компания подготавливает проект Паспорта безопасности (срок разработки документации составляет 10-25 дней, зависит от сложности объекта);
• руководитель предприятия знакомится и утверждает документ, при необходимости вносятся корректировки;
• ПАЗ направляется в контролирующие органы для согласования и одобрения.

Для чего нужен паспорт

Наличие паспорта безопасности объекта является обязательным. Это документ, разработанный Постановлением Правительства №272 в 2015 году. В нем отражаются сведения о защищённости здания, строения или иного сооружения, если оно является местом массового сборища людей.

В каждом муниципальном образовании есть места, где скапливаются люди. Эти строения являются потенциально привлекательными для террористов. Поэтому руководство населённого пункта совместно с силовыми структурами должно составить список таких мест. В этот перечень мест массового пребывания людей должны войти:

• торговые и развлекательные центры;
• учреждения дошкольного и школьного образования. Речь идёт не только о государственных, но и о частных заведениях;
• спортклубы;
• гостиницы;
• объект муниципальной собственности, например, больницы, поликлиники и другое;
• прочие объекты, в которых одновременно может поместиться 52 человек и более.

Ответственный человек из администрации и представитель силовых структур совместно осматривают эти здания, выявляют слабые и незащищённые места.

В 2017 году появилось отдельное Постановление №176, которое касается исключительно объектов культуры. Эти здания также должны иметь антитеррористический паспорт безопасности. Нормы этого постановления должны соблюдать руководители баров, кафе, ресторанов, клубов, театров и прочих объектов культуры. Штраф за отсутствие паспорта антитеррористической защищенности объекта довольно внушительный.

Культмассовые мероприятия и антитеррор

Под обязательное действие постановления правительства попадают не только здания, но и любые другие места массового пребывания людей: танцплощадки, ярмарки, места, где проводятся какие-либо мероприятия вроде дня города.

Разумеется, перед каждым мероприятием заниматься разработкой антитеррористического паспорта нет необходимости. Документ выдается не эксплуатанту, а непосредственно объекту. Списки мест массового пребывания, соответствующих требованиям, хранятся в муниципальных органах власти.

В случае, если государственной организации или частной компании приглянулась для проведения мероприятия какая-либо другая площадка, им придется оформить документы для оформления антитеррористического паспорта согласно всей строгости и неторопливости процедуры, начиная с присвоения ей категории.

Это делать сильно заранее. К тому же, согласно действующим нормативным документам, паспорт антитеррористической защищенности нужно не только оформить. Его также нужно согласовать. Получение паспорта требует проведения ряда мероприятий. А еще надо составить графики учебных тревог.

И назначить ответственное лицо, которое будет заниматься обеспечением учений, тренировок. Сроки проведения которых нужно устанавливать согласно требованиям надзорных органов, также необходимо время для того, чтобы написать инструкции.

Арендатору концертной площадки, в отличие от владельцев промышленных предприятий, гостиниц, кафе, ресторанов, это просто не выгодно. Ему проще заказать проведение мероприятия в месте, уже имеющем паспорт. Таким образом, оформление и разработка паспорта безопасности антитеррористической защищенности объекта ложится на плечи государственных структур.

В Москве таких площадок много и почти всегда документы оформляются именно правительством. Оно же составляет планы всех необходых проверок и мероприятий. Врочем, именно составлять приходится редко когда, все планы давно составлены, процедуры разработаны.

Документы для оформления антитеррористического паспорта

После того, как комиссия выдала заключение, указав, к какой категории относится, ответственное лицо согласовывает составление всех экземпляров документов в каждой из государственных структур. Согласно действующим нормативным документам, потребуется 6 экземпляров паспорта антитеррористической защищенности.

После того, как составление всех бумаг согласован, только одна копия документа останется у собственника. Одна окажется, в МВД, одна в структурах территориальных органов безопасности, еще по копии получат Росгвардия и МЧС. Алгоритм согласования в этих структурах идентичен: посылается копия заключения и сопроводительное письмо. Ответ придет в срок до 30 дней.

Скорость получения ответа не в последнюю очередь зависит от корректности поданной членам комиссии документации. Сейчас разработкой документации занимаются профессионалы из консалтинговых компаний, таких как наша, которая может подготовить весь пакет документов.

Похожие записи:

• Можно ли продать участок без межевания в 2023 году
• Учет нематериальных активов 2021: применяем новые правила
• На что нужно обратить внимание при самостоятельной замене водосчётчика